中国志愿服务发展报告（2021~2022）发布：我国志愿者总人数达2.17亿
- 发布日期：2022-06-24 00:00:00
- 来源：公益时报
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2022年6月24日，中国社会科学院社会发展战略研究院和社会科学文献出版社联合举办《中国志愿服务发展报告（2021～2022）》——志愿服务蓝皮书创刊号发布会，发布了《志愿服务蓝皮书：中国志愿服务发展报告（2021～2022）》(以下简称《报告》)。
此次发布会兼顾图书发布和学术研讨，总结了中国特色志愿服务经验，厘清了健全志愿服务体系的理论与实践逻辑，有利于拓展新时代文明实践志愿服务工作、推动志愿服务事业发展、指导基层工作、推动学术研究。
新时代文明实践志愿服务工作的整体部署应围绕五个方面展开
《报告》指出，为贯彻落实党中央关于建设新时代文明实践中心的重要指示精神，根据《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》、《关于拓展新时代文明实践中心建设的意见》，新时代文明实践志愿服务工作的整体部署应围绕五个方面展开。
（一）坚持目标导向和问题导向相结合
建设新时代文明实践中心试点工作，要坚持目标导向和问题导向相结合，重点围绕农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设谁来做、做什么、怎样做的问题，充分发挥县级党委和政府统筹协调、组织实施的重要作用，推动农村基层党组织履行好组织、宣传、凝聚、服务群众的重要职责，充分发挥党员的先锋模范作用，整合社会各方面力量建设一支群众身边的志愿者队伍。
（二）坚持以农村地区为着力点
从《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》所强调的内容可以看出，新时代文明实践的着眼点是农村地区，目标是解决当前在城市化过程中农村精神文明建设相对薄弱的问题，打通传播社会主义核心价值观的渠道。
（三）坚持资源和力量动员
从能够动员的资源和力量来看，一方面是围绕新时代文明实践的场地建设和平台建设，要充分利用现有场地和平台资源，将新时代文明实践与其他工作场馆结合起来，充分利用文化馆、农村书屋、学校等既有的场地资源。另一方面是围绕志愿服务活动的队伍建设。队伍建设可以分为体制内和体制外两块。
（四）坚持完善制度保障
根据《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，全国多个省份对本地的《志愿服务条例》进行修订，进一步完善本地新时代文明实践志愿服务工作的总体规划，构建志愿服务工作协调机制。
（五）坚持体制机制建设
为深人贯彻落实党中央关于建设新时代文明实践中心的重要指示精神，贯彻落实2021年全国宣传部长会议和全国文明办主任会议精神，各地紧紧围绕建设新时代文明实践中心“一个目标、四个定位、五项工作、三个到位、六种能力”的总要求，重点完善领导体制、运行机制、群众参与方式、基础工作等方面，推动新时代文明实践志愿服务进一步走深走实。
《报告》指出：新时代文明实践志愿服务发展进入制度化、常态化新阶段
在全国各党政部门政策与活动的支持下，我国志愿服务取得了长足发展。全国志愿服务信息系统中显示，截至2021年10月30日，我国志愿者总人数达2.17亿，平均每万人中就有1544人注册成为志愿者，约占总人口比例的15.4%；志愿团体113万个，志愿项目621万个；累计志愿服务时长达16.14亿小时，人均志愿服务时长为7.44小时，全社会参与志愿服务热情高涨，无论是志愿者人数，还是志愿服务组织、志愿服务活动项目、参与志愿服务的时间都已经达到了相当规模。
全国志愿者总数年增长曲线显示，注册志愿者人数从2012年的292万增长到2021年的2.17亿，在10年时间里志愿者人数稳定而快速地增长，翻了74倍之多，志愿者人数飞速增长，表面各地志愿服务事业发展进入新阶段，人民群众参与志愿服务的热情不断提高，为社会发展进步奉献自己的力量。同期，全国志愿服务团体数从2万个增长到93万个，志愿服务项目数从1万个增长至541万个，分别相较2012年增长了46.5倍和541倍，展现出中国特色志愿服务事业发展的勃勃生机。
《报告》指出：新时代文明实践志愿服务呈现参与面广泛、覆盖面广泛、服务内容深入等特点
为落实中宣部、中央文明办新时代文明实践志愿服务工作，中国志愿服务研究中心于2020年开展了新时代文明实践志愿服务评估监测基期调查。调查结果显示，新时代文明实践志愿服务呈现出参与面广泛、覆盖面广泛、服务内容深入等特点，新时代文明实践志愿服务活动体现了人民群众对美好生活的向往，广受好评。
（一）新时代文明实践志愿服务知晓率高，参与面广泛
总的来看，新时代文明实践志愿服务的参与率和认知率都比较高，有超过八成的被访者参与过或听说过新时代文明实践志愿服务。新时代文明实践志愿服务在开展过程中已经取得了较好的效果，民众积极踊跃的参与到活动中，新时代文明实践志愿服务不仅深入人心，也促进了社会实践。
（二）新时代文明实践志愿服务内容深入民心
从统计结果来看，被访者对新时代文明实践内容了解程度都比较高，新时代文明实践工作也做到了入心入脑。其中，了解此项志愿服务内容的被访者比例大都超过了65%。而“不太了解”的比例不足15%，了解程度一般的比例约为20%。
具体来说，居民对“持续深入丧葬改革、婚俗彩礼改革等移风易俗”了解最多，占比达68.88%；其次，了解“社会主义核心价值观”的被访者比例为65.25%，了解“丰富活跃文体活动和文化生活”占比为64.49%，“宣传宣讲党的重大会议精神、政策”的知晓率也达到了62.86%。这也表明新时代文明实践工作取得了较好的成效，各项志愿服务深入开展，起到了良好的功能。
（三）新时代文明实践志愿服务体现了人民群众美好生活的向往
我国当前阶段的主要矛盾，是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要的满足，最重要的是在物质文明实现之后，在精神文明层面满足人民群众的切实需求。总的来看，新时代文明实践这五项工作内容，比较需要和非常需要的比例都非常高，其总和都超过了70%，体现了人民群众对于美好生活的迫切向往，以及丰富活跃精神文化生活的迫切需求。几项内容需求程度由高到低分别是“丰富活跃文体活动和文化生活”（73.66%）、“培育践行社会主义核心价值观”（72.54%）、“宣传宣讲党的重大会议精神、政策”（72.33%）、“持续深入丧葬改革、婚俗彩礼改革等移风易俗”（70.91%）。
（四）新时代文明实践志愿服务覆盖面广泛，服务内容扎实充分
总的来看，民众接受新时代文明实践站组织的志愿服务活动比例较高，均在70%左右，说明民众接受情况总体较好，“丰富活跃问题活动和文化生活”的接受程度最高，比例为72.03%。
（五）新时代文明实践志愿服务活动的广受好评
新时代文明实践志愿服务活动总体开展情况较好，受到民众广泛好评。各项活动非常满意的比例均超过了50%，接近60%；比较满意的比例也超过三分之一。总体来看，对新时代文明实践志愿服务活动满意的比例均超过了九成。说明新时代文明实践志愿服务活动获得了民众的广泛认可。
（六）社区新时代文明实践站平台建设覆盖率较高
新时代文明实践中心（所、站）要求，要建有理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技科普平台、健康体育服务平台等五大平台。从总体来看，各村居平台建设情况较好，几大主流平台建设均超过了七成。其中起到基础作用的理论宣讲平台建设比例高达80%，发挥了较好的理论宣讲作用。文化服务平台达到79.23%，健康体育服务平台达到75.38%，在一定程度上满足了民众精神文化和体育娱乐需求。科技科普平台达到74.62%，教育服务平台为70.77%，也在一定程度上满足了教育和科技扶贫的功能。
新时代文明实践志愿服务工作仍受到经济水平和资源分配方式等因素制约
《报告》指出，自2018年试点工作开展以来，新时代文明实践志原服务在全国各地取得了良好的成效和进展。尤其是在农村地区，志愿服务“生根发芽”并“茁壮成长”，为广大人民群众送去了党的先进理论和思想，传播了党的政策和声音。但仍需看到，新时代文明实践志愿服务工作存在一些不足之处。
（一）经济水平和资源分配方式是新时代文明实践志愿服务工作的主要制约因素
首先，经济发展水平是制约志愿服务发展的重要因素。经济基础决定上层建筑，作为上层建筑的精神文明，势必会受到物质基础的影响。另外，地方财政经费也是制约志愿服务开展的因素。志愿服务是无偿的，但开展志愿服务不是无成本的。第三，志愿服务资源配置集中于新时代文明实践中心建设，分配给实践所、站有限。
（二）社会发展进程中的人口老龄化和社区空心化问题对志愿服务工作开展造成的不利影响
国家统计局数据显示，截至2019年末，我国60岁及以上人口约有2.54亿，占总人口的18.1%；65岁及以上老年人口达到1.76亿，占总人口的12.6%。与老龄化同时出现的还有农村社区的“空心化”现象。由于农村中青壮年劳动力大量流向城市工作，不仅造成农村人口规模萎缩，也导致农村人口在年龄结构上的极不合理分布。人口流出较多的农村社区，老龄化形势更为严峻。人口老龄化的提前到来,不仅降低了社会的活力，也给志愿服务工作带来了一定的不利影响。
总的来看，经济发展水平制约志愿服务工作的开展、资源配置过于集中、社会发展过程中产生的某些社会问题（如老龄化、农村社区空心化等）对新时代文明实践志愿服务工作开展的影响，与其他工作重叠、疫情影响工作推进等等问题，制约着新时代文明志愿服务的发展，这些问题亟待解决。
《报告》指出：应着力推进四项工作，聚焦中国志愿服务事业的发展
随着新时代文明实践志愿服务工作在全国范围内如火如荼地开展，其在围绕中心、服务大局中的作用越发重要，在组织群众、凝聚群众、服务群众、教育群众方面的功能越发显著，在宣传社会主义核心价值观、传播习近平新时代中国特色社会主义思想的效果越发突出，新时代文明实践中心建设由试点探索转为全面展开、由试点县（市、区）向全国范围的县级行政区全面覆盖。
《报告》指出：中国志愿服务事业在未来将进入快速普及和兴旺繁荣的发展时期，应着力推进四项工作。
（一）进一步加强组织结构和领导制度
随着新时代文明实践中心建设向全国拓展，《关于拓展新时代文明实践中心建设的意见》中明确了以全县域为整体，推动新时代文明实践中心建设由试点探索转为全面展开、由试点县（市、区）向全国范围的县级行政区全面覆盖。在组织领导中强调，中央宣传部、中文明办负责牵头组织、指导督促。省级党委将新时代文明实践中心建设融入经济社会发展大局，市级党委聚焦新时代文明实践中心建设目标，制定明确可行的配套措施，细化任务分工、压实工作责任。省市两级党委宣传不、文明办探索建立联系会议制度、挂点联系制度。
这就意味着在新时代文明实践中心试点过程中确立的以县、乡镇、村三级为单元的组织结构和领导制度亟待创新。如何加强省市两级党委对新时代文明实践志愿服务工作的指导领导、组织、指导、督促是需要各地因地制宜创新的重要内容。同时，如何推动省市两级优质资源通过机制化结对帮扶注入基层新时代文明实践志愿服务工作中，如何推动区域间（跨市、县、乡）的资源流动、共享，实现效率最大化，都是需要制度创新加以保证的。
（二）加强基层干部对志愿服务的认识
在调研中发现，新时代文明实践志愿服务工作在全国各省市进展情况有所差异，部分非试点地区已经实现了全域覆盖，部分试点地区仍然停留在场地建设、队伍组建等基础性工作层面，影响志愿服务工作进展的关键是工作人员对志愿服务工作的认识。
（三）完善志愿服务制度性建设
健全志愿服务体系是未来工作的重点，也是顺应基层呼声的工作要点，调研中发现制度缺失是影响志愿服务工作开展的重要因素。比如，缺少志愿者补贴和保险的具体制度，志愿服务是不以报酬为目的的，却需要给志愿者提供必要的补贴和保险，而目前对于志愿者补贴和保险缺少相应的规定，在经费审计过程中往往会受到相关部门的质疑，造成基层在组织志愿服务活动时有疑虑，志愿者在参与志愿服务过程中有顾虑。
（四）提高志愿服务的专业化水平
围绕中心、服务大局，平战结合的志愿服务需要不断提升组织的专业性水平，尤其是在抗击新冠肺炎疫情和河南水灾的过程中，暴露出志愿者自发参与的积极性很充足，而专业性强的志愿者和志愿组织不足的情况。因此，志愿服务专业水平的提高不仅仅是志愿者、志愿组织，还包括政府对志愿者和志愿组织的协调、引导和协调的专业性提升。
总体来看，我国志愿服务事业立足于百年变局和时代新局的关键时期，应持续坚持围绕中心、服务大局，在推进国家治理体系和治理能力现代化、推动疫情防控常态化、推动应急救援救灾规范化、服务国家重大战略、补齐基本公共服务短板、保障和改善民生、朔造和传播国家形象的过程中，不断彰显强大生命力，展现新作为，实现新担当。
推进中国志愿服务事业发展有三大政策建议
《报告》指出：中国志愿服务事业的发展，应围绕以下三方面展开。
（一）开源节流、合理分配，做好志愿服务物质保障。第一、继续加强投入，提高志愿服务物质保障。第二，调整资源分配方式，改变目前有限资源集中于设施建设而忽视服务提供的倾向。
（二）基层干部应克服认知误区，提升新时代文明实践志愿服务工作的效果。第一，转变工作态度，扎实推进新时代文明实践志愿服务工作。第二，改变目前重硬件轻软件、重设施轻服务的倾向，结合本地区特色，建设新时代文明实践平台。第三，地方干部应克服思难情绪，在物质条件有限的情况下，把工作重点放在志愿服务项目设计、志愿服务提供方面。
（三）促进多方协同，破解人口老龄化和农村社区空心化现象给新时代文明实践志愿服务工作带来的难题。第一，采用灵活多样的形式进行宣传引导，同时利用好新时代文明实践平台，鼓励更多居民成为社区志愿者。第二，发挥好协调作用，整合多部门工作，共同促进志愿服务发展。第三，“老人村”的志愿服务需求和供给需求得到有效满足，应进一步加大对农村地区的设施建设、资源配置以及服务供给的投入，应进行更为周密的计划和评估，做到有所侧重、有的放矢。
全国妇联、中国科协、国家卫健委、中国老龄协会等部门各展所长、多措并举，正大力推进新时代文明实践志愿服务工作
《报告》指出：全国妇联、中国科协、国家卫健委、中国老龄协会等部门正大力推进新时代文明实践志愿服务工作。
（一）全国妇联巾帼志愿服务
全国妇联始终重视发挥女性力量，积极动员女性参与社会主义现代化建设，积极推进巾帼志愿服务建设。进入中国特色志愿服务建设时期，全国妇联以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以立足社区、面向家庭、扶危济困、守望互助为服务宗旨、始终坚持发挥巾帼志愿服务优势、贡献巾帼志愿服务力量，强化巾帼志愿服务品牌。全国妇联结合新时代文明实践建设，落实巾帼志愿服务队伍建设、组织培育、项目设计、品牌强化、榜样示范、经验交流，广泛开展巾帼志愿服务关爱行动，推进阳光站建设，开展新时代巾帼志愿服务征集展示活动，从多个方面加强巾帼志愿服务品牌建设，扩大巾帼志愿服务影响力，彰显新时代女性风采，贡献女性力量。
（二）中国科协科技志愿服务
在中国科协的指导下，全国各地系统性开展了科技志愿服务，充分展现了科技工作者的智力优势并发挥了人才的专业优势。以科技惠民为导向，科技志愿服务满足人民自身发展和科技普及的需求。中国科协作为战略平台和桥梁，实现智慧资源下沉、科技服务深入基层，开展形式多样的科技志愿服务活动，包括科普宣传、咨询服务、技术指导、成果对接、心理咨询、应急避险、健康义诊、线上互动等。未来，中国科协将针对科技服务不均、动员能力有限的问题，积极寻找出路，动员、吸纳更多科技工作者加入科技志愿服务，夯实志愿服务工作基础，提高服务黏性，以覆盖更加广泛的地区和人群，实现科学技术进步成果由人民共享。
（三）国家卫生健康委卫生健康志愿服务
近年来，国家卫生健康委高度重视志愿服务在满足群众健康需求、引领行业文明风尚、推动卫生健康事业改革发展等方面的重要作用，切实加强领导，建立长效机制，推动卫生健康志愿服务深入发展。一是加强党建引领，发挥青年优势，做好卫生健康志愿服务事业的制度化保障。二是整合社会资源、拓展服务领域，提升人民群众的健康获得感和幸福感。三是不畏艰险、冲锋在前，广大卫生健康志愿者积极投身新冠肺炎疫情防控斗争。做好卫生健康行业志愿服务工作就要充分发挥党建引领和行业青年优势，将党组织的引领力和群团组织的动员力相结合；要紧紧围绕健康中国建设和积极应对人口老龄化国家战略，发挥行业专业优势，满足群众的健康需求：要着力加强组织化、制度化、专业化建设，将志愿服务工作纳入公立医院党的建设和行业精神文明建设之中。
（四）中国老龄协会老年志愿服务
中国老龄协会作为统筹我国老龄事业的主要部门，发挥着引领推动我国老龄志愿服务事业发展的作用。结合当前志愿服务工作在新时代下的宏观管理布局和高速发展趋势，中国老龄协会进一步加强新时代文明实践志愿服务工作在尊老助老领域的部署落实。通过调动社会力量、深入理论研究和开展选树活动等亮点做法，逐步形成“银龄行动”“智慧助老”“守护夕阳”等品牌化、专业化项目，助推老龄志愿服务走向多元化、常态化和智慧化。
各地区纷纷响应号召，开展新时代文明实践志愿服务
《报告》指出：各地区纷纷响应号召，上海、内蒙古自治区、贵州省大力开展新时代文明实践志愿服务。
（一）2021年上海市新时代文明实践志愿服务
2021年，上海市新时代文明实践志愿服务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，推动文明实践志愿服务工作迈上新台阶。经研究分析，2021年上海市新时代文明实践志愿服务发展取得初步成效，着力构建新时代文明实践全域覆盖的总体格局；完善文明实践志愿服务工作机制，着力增强新时代文明实践的工作实效：统筹线上线下，着力营造新时代文明实践共建共享的社会生态。与此同时，上海市新时代文明实践志愿服务仍面临一些现实性的挑战，其制约了上海市新时代文明实践志愿服务的发展。因此，2021年上海市新时代文明实践志愿服务要顺应时代发展的新趋势，进一步完善志愿服务相关工作机制，着力整合志愿服务的阵地资源，提升志愿服务的能力建设，弘扬志愿服务精神，凸显文明实践志愿服务的社会价值。
（二）2021年内蒙古自治区新时代文明实践志愿服务
内蒙古自治区结合自身民族特色和经济社会发展情况，将新时代文明实践志愿服务融入乌兰牧骑文艺队伍，建立起70多支草原上的“红色文艺轻骑兵”，并将文明实践志愿服务与乡村振兴、扶贫工作、对外交流相结合，依托民族传统刺绣产业助力脱贫，还依托边境的地理位置优势将志愿服务活动打造成中外交流的名片。自2018年开展新时代文明实践工作以来，内蒙古自治区制定了文明实践志愿服务的政策法规，重视信息平台的建设工作，并在乌兰牧骑事业方面取得了一定的成效，初步探索出一条适合少数民族开展志愿服务的道路。但内蒙古自治区在发展文明实践志愿服务上依旧面临许多挑战，需要继续完善多项志愿服务建设制度，实现阵地机制全面覆盖和重点推进，实现志愿服务精细化和常态化发展。
（三）2021年贵州省新时代文明实践志愿服务
2018年，根据《中共中央办公厅印发(关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见)的通知》，贵州省三县(市)被列入全国建设新时代文明实践中心试点。此后，贵州省基于其独特的自然地理环境和人文历史环境，将文明实践志愿服务工作融入环境整治、脱贫攻坚、民族融合等方面的工作当中，并在试点地区探索出一条诚信建设的本七道路，丰富了文明实践志愿服务的内涵。与此同时，贵州省文明实践志愿服务的发展也受到自然条件和经济条件的制约，面临顶层设计不够完善、制度保障不到位、发动群众能力有限等问题。因此，如何在贵州省特殊的条件下推动新时代文明实践志愿服务的发展，是贵州省亟须解决的问题之一。
企业逐渐成为志愿服务行动的重要主体之一
《报告》指出：越来越多的企业把志愿服务作为履行社会责任的重要方式，企业逐渐成为志愿服务行动的重要主体之一。
（一）国家电网四川电力（成都连心桥）共产党员志愿服务
国有企业的发展关系着国家安全和国民经济，因而肩负着重要的政治责任和社会责任。国家电网四川电力(成都连心桥)共产党员服务队充分凝聚党员的团结力量，发扬志愿服务精神，日益成为应对电力突发公共事件，满足人民美好生活用电需求的可靠助力。同时，该共产党员服务队通过建立“需求收集+一站式回应”“联动协同+共建共享”“社企党建共建”三种工作模式，践行了“有呼必应，有难必帮”的宗旨，对于推进国有企业志愿服务事业的发展有一定启示。
（二）中国平安志愿服务
作为社会的重要组成部分，企业在追求自身利益的同时，应履行社会责任，积极回报社会。企业志愿服务具有专业化、组织化、地域化等独特优势，在我国志愿服务事业发展中发挥着拓宽服务行业领域、实现个体成员价值的重要作用。中国平安通过组建平安志愿者协会，借助集团化管理模式积极开展各类志愿服务活动，从三村扶贫、公益行动，到社会守护、网络治理，实现了“线上+线下”“城市+农村”的全覆盖，实现了内外联动、上下呼应。通过常态化、专业化、精准化的志愿服务机制，实现了志愿服务项目的多元化、社区化和国际化。
（三）腾讯志愿服务
企业志愿服务的核心价值在于最大化地利用包括人才、资源、平台等在内的行业优势创造公共价值，减少社会不平等，促进社会的可持续发展。腾讯秉持着共享社会价值、增进社会福祉的价值理念，积极开展企业志愿服务，以腾讯志愿者协会为专职部门，统筹联合企业可持续社会价值事业部、公益慈善基金会，建立多方协作机制，采用项目制的运作方式，孵化出“守护心脏，科技向善”“大凉山里的爱心餐”“腾格里沙漠植树”等志愿服务品牌项目，不断为公众带来福祉。
2021年，各地区新时代文明实践志愿服务持续创新做法、实现新突破
《报告》指出：广东省博罗县新时代文明实践基金会、成都云公益发展促进会的志愿服务工作有新
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